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日前，文化部发布《文化部关于加强艺术品市场管理工作的通知》（以下简称《通知》），对画廊业发展、市场诚信制度建设、市场秩序的规范、行业协会建设等提出了具体要求。诸多艺术品市场从业人士表示，在十七届六中全会提出推动文化产业成为支柱性产业的大背景下，《通知》的出台必要且适时。
大力加强艺术品市场建设，是《通知》中的一项重要内容。文件中指出，各级文化行政部门要积极培育画廊行业，充分发挥画廊作为艺术品市场主体性和基础性作用，鼓励画廊建立以经纪制为主体的经营模式，拓展艺术品授权、艺术品有限复制等新兴业务领域，鼓励艺术博览会建立以画廊为参展主体的营销模式，鼓励社会资本通过画廊进行艺术品投资和收藏。
对此，文化部文化市场司负责人表示，艺术品一级市场将是政府培育和扶持的重点。目前，相对二级市场来说，一级市场的基础较薄弱，社会关注度不高，一、二级市场倒挂现象突出，不利于整个艺术品市场的发展。“对行业而言，基础不牢固，再多的成绩也只是表象。整个《通知》对于一级市场来说目的只有一个，就是培育和壮大一级市场，包括《通知》中有关继续开展‘诚信画廊’推荐和评选工作的内容，也是出于这个考虑。”该负责人说。
杭州江南书画经营有限公司总经理、浙江省艺术品经营行业协会副会长周岳平认为，“浙江画廊发展的最大困境是整体规模小、资本小，以及角色的不平等。很多时候，二级市场更强或者艺术家更强，使得画廊反而处于弱势，这种情况是需要逐步改变的。画廊要扩大资本，增大市场的影响力和辐射力，建立强大的运营机制，逐渐将画廊业做强、做大。这样的话，就不会出现现在一级市场和二级市场的倒挂现象，一级市场就能较为平稳地发展。”
“画廊作为一级市场的经营主体，在整个艺术品市场链条中处于一个尴尬境地，要培育、壮大这个市场，还需要政府部门在政策、税收、支撑体系建设等方面强化画廊在市场中的重要作用。”中国艺术品市场研究院副院长西沐说。
诚信建设规范市场秩序诚信是立身之本，是发展之本。“目前艺术市场最大的问题是艺术价值同市场价格的偏离，因此导致市场的混乱。而其根源就是缺少诚信，缺少规范的运营模式，缺少行业的自律。”周岳平表示。
自2004年以来，文化部推出的“诚信画廊”项目，取得了良好的示范引导成效，今后将继续开展该项目的推荐和评选工作。《通知》中强调，获得“诚信画廊”称号的单位，应当在其章程或经营规范中做出“不得展示、销售侵权和假冒他人名义艺术品”的公开承诺。西沐表示，文化部门应该加大配套政策投入，把“诚信画廊”作为一项工程来做，而不仅仅是一个项目，让“诚信画廊”真正起到示范引导与带动的作用。
对于艺术品市场中存在的侵权假冒商品泛滥、私下交易盛行、经营行为不规范等问题，《通知》也作出了规定，艺术品经营单位不得交易、展示含有《美术品经营管理办法》禁止内容的、没有合法来源的艺术品；艺术品经营单位应买受人要求，应当提供所交易艺术品合法性的证明文件；艺术品的创作者或者作品权利人对所交易艺术品合法性提出质疑的，经营单位应当组织调查和鉴定；艺术品经营单位应当对所交易艺术品的瑕疵进行说明，故意隐瞒瑕疵给买受人造成损害的，买受人有权依法向经营单位要求赔偿等。
周岳平对记者说，“其实，市场的乱象也不完全由艺术品经营机构所造成，其中也包括艺术家本身的不规范运营模式。有些艺术家直销并人为炒作价格，没有通过经纪代理，这也间接扰乱了艺术品市场秩序。”这就需要艺术家与画廊之间建立诚信，与买方形成的“三方”建立诚信。只有建立在诚信的基础上，艺术品市场的将来才能真正地健康有序发展。
推动全国性行业协会建设目前，国内大多数比较成熟的市场门类都已有了全国性的行业协会，但艺术品行业协会的建设却很“落后”。文化市场司负责人介绍说：“建设艺术品行业协会的呼声一直很高，一些艺术品市场发达的地方也已建立了地方性的艺术品行业协会，比如北京、苏州等地有自己的画廊协会。地方艺术品行业协会的建设是很好的基础，我们希望能够在此基础之上慢慢推进全国性行业协会的建设，把力量整合起来。”
“画廊在中国的发展起步较晚。目前经营时间最长的画廊也就20年，因此，可能之前多数画廊并没有认识到行业协会对画廊发展的帮助；而政策层面，也一直未见表态。经过这20多年的发展积累，画廊经营者们逐渐认识到了建立行业协会的重要性，许多画廊也逐渐做出了自己的品牌。此时，《通知》提出鼓励行业协会的建设可谓恰逢其时。”中央美院AMRC艺术市场研究分析中心研究总监马学东说。
他认为，行业协会的建立不仅可以让经营者们拧成一股绳，还能够起到规范监管、信息收集等作用。“对画廊来说，加入画廊协会本身就是一个优胜劣汰的过程，能够促进行业发展；而画廊协会能够将全国画廊的经营情况加以收集、统计——我们目前也一直苦于无法掌握这方面的准确数据。此外，如果全国性画廊行业协会能够建立，那对于促进国内画廊与国际画廊的沟通交流还将起到很好的平台作用。目前参加国外艺术博览会的中国画廊大多是‘单打独斗’，很难形成气候，如果能够有组织地‘出击’，就会形成整体的品牌形象。”
为此，文化部首次明确指出，要推动艺术品行业协会建设。各地文化行政部门要积极推动和指导艺术品经营协会开展服务标准、自律公约、经纪合同示范文本的制定和推广工作，充分发挥协会在行业监督和自律方面的作用。
文交所的未来可期许从年前国务院发布的《关于清理整顿各类交易所切实防范金融风险的决定》（以下简称《决定》）后，开始清理整顿包括从事产权交易、文化艺术品交易、大宗商品中的远期交易等内容的交易所，到近日由中宣部等5个部门出台的《加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见》提出，重点支持上海和深圳两地文交所作为试点，以后新设立文交所，必须由省级人民政府批准。文交所遍地开花的历史宣告结束，文化交易所这一新型艺术品交易模式的规则也在逐步得到完善。
在此背景下，《通知》中重申，将切实贯彻执行《决定》，禁止艺术品经营单位将艺术品权益拆分为均等份额公开发行，不得采取集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易；不得将艺术品按照标准化交易单位持续挂牌交易，任何投资者买入后卖出或卖出后买入同一交易品种的时间间隔不得少于5个交易日。但《通知》同时提出，经批准的文化产权交易所可探索采取非公开发行或其他方式进行艺术品交易，但权益持有人累计不得超过200人，这也让不少文交所看到一线生机。
对此，西沐认为，《通知》与《决定》的基本态势与指向一致，即在规定政策法规的界限之内，鼓励探索与创新新的交易形式和方式。此外，该项《通知》对优化和提升中国艺术品市场交易制度和交易体系的发展来说，可谓是一个重要的开始。
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