姚明星：基层党建与加强和创新社会管理问题的思考--党建

选择字号：超大标准 dzgoadmin 发布于2021-01-25 属于搞笑笑话栏目 0个评论 100人浏览

　　党的十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理。在当前中国基层社会管理主体多元化的背景下，如何准确把握基层党组织在社会管理中的角色定位，明确基层党建与社会管理创新的关系，对于和谐社会管理体系的形成至关重要。

　　《党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有统一目标、统一纲领、统一意志、统一行动的整体。

　　社会管理是指由政党、政府、社会团体、机构等社会多元管理主体，按照某种特定规则参与合作，共同管理公共事业，以追求最大化的管理效能，使其运转科学、有效、合理，以达到社会和谐、稳定发展的目的。

　　基层党建职能决定基层党的建设与基层社会管理工作密切相关,并在多方面存在着耦合点。一是党的基层执政与社会管理存在着工作对象上的重合性。二是党的基层执政与社会管理存在着工作方式上的互补性。三是党的基层执政与社会管理存在着工作内容上的一致性。

　　（1）基层党组织必须在社会管理创新中发挥领导核心作用。这是由四个方面因素决定的：一是要确保创新方向明确。二是要确保创新步伐稳健。三是要确保创新资源充足。四是要确保创新影响深远。（2）必须以基层党建的创新引领社会管理的创新。一方面，以党建创新引领社会管理创新，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的现实需要。另一方面，党建创新是社会管理创新的必要条件。社会管理创新不仅在人、财、物的保障方面要加强，而且在社会管理的体制机制和政策法规方面要有所突破。

　　近年来，东丽区委、区政府科学探索城市化进程中加强基层党建和社会管理创新问题，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，狠抓基层党建工作，出台了一系列创新和加强基层党的建设的政策措施，基层党建工作水平不断提升。坚持把发挥基层党组织的领导核心作用作为加强和创新社会管理的着力点，自觉把基层党建创新引领社会管理创新结合起来，努力构建和谐社会管理体系。

　　（一）以“双轨并融”型组织模式促进社会管理创新。东丽区城市化进程中，大批行政村整体撤销，村民集中还迁。在村落格局被打破、“三改一化”尚未完成的过渡阶段，村民既与原村级组织存在利益关系，又有强烈的社区服务需求。这一“特殊”阶段，对于加强基层党建引领社会管理创新提出了新要求。东丽区委探索构建“双轨并融”型组织模式，破解了这个发展中的问题。在新市镇中新建社区组织和社区服务中心，同时继续保留原村级组织，负责推动拆迁还迁、产权制度改革和解决遗留问题。针对新市镇建设周期内分散居住的问题，区分从业相近、租住邻近、兴趣接近等类型，设立一批产业型、租住型、兴趣型党支部，以多维辐射的组织网络保持社会管理良好秩序。

　　（二）华明街以“大党建”格局引领社会管理创新。针对“三区联动”发展中党建工作遇到的条块分割、资源封闭、管理分散等问题，华明街道党委紧密结合实际，创造性地提出了“大党建”格局，构建起的区域化基层党建新格局。“大”是指在街道推行大党委制，在此基础上，统筹建立居住社区、工业园区、农业产业园区和行政服务区党组织，在街道党委的领导下，形成“1+4”领导体制和组织架构。街道党委每周组织工业园区、农业产业园区、居住社区以及行政服务区党组织负责人召开党组织联席会，研究招商引资、加强产业配套、推进“农超对接”、促进农民就业、加强社区管理、解决群众反映的热点难点问题等内容。“1+4”党组织联席会已形成长效机制。

　　（三）在楼宇非公企业中建立党组织推动企业发展和管理。随着“三区联动”建设、特别是高水平大项目好项目落户工业园区，楼宇经济也在东丽区发展壮大。但因其多为非公经济属性，党建工作遇到了新问题。为此，东丽区创新招法，整合区域资源，建立楼宇党组织，统筹进驻企业开展党的工作，完善沟通、共建、帮扶机制，在服务企业决策、促进生产经营、营造企业文化、密切职工联系等方面发挥重要作用，真正成为楼宇经济发展壮大的引擎。

　　（四）依托经济纽带村居共建党组织创新基层社会管理。根据社区规模、居民还迁和居委会设置情况，统筹新建社区党组织。社区党组织与涉及的村级党组织开展村居双向互动，实行党员联管、阵地联建、活动联搞、治安联防、服务联手，形成了“村居共建”的新机制、新架构。

　　（五）依托产业纽带建立产业园区党组织创新园区社会管理。在工业园、设施农业园等主导产业清晰、集中度高的产业聚集区，建立产业园区党组织，推动基层党组织建在产业基地、发展链条和经济合作组织中，实现了党组织设置与产业发展同频共振，增强了党组织引领园区科学发展的能力，创新园区社会管理。

　　（六）发挥社区党员的模范带头作用促进社区社会管理创新。军粮城街道和顺园社区两年前村民刚入住时，东西乱摆放，垃圾随处见，绿地改为菜园，环境脏乱差。街道党委抓住党建这个法宝，建立和完善社区党组织，发挥社区党员模范带头作用，从党员楼门到党员家庭，以党建带民风、促转变，投资完善教育、医疗、治安、交通、购物等便民配套设施，让大家在享受发展成果的同时，提高文明素质，自觉爱护家园。目前，社区道路整洁,楼门敞亮，绿地与花丛相映成趣。

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